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Buracos na Previdência Social na entrada do primeiro orçamento pós-pandemia – Observador

Como esperado, despesas com subsídio e suplemento de doença aumentou 70 milhões de euros (mais 17% do que no mesmo período do ano anterior). No total, as várias “medidas excepcionais e temporárias da Covid-19” já custaram 1.298 milhões de euros.

A renda de inserção social estava no balcão, cujas cobranças estão diminuindo (13 milhões a menos). Em declarações ao Observador, Miguel Coelho, ex-presidente do Instituto de Segurança Social, atribui esta evolução ao facto de o apoio “não responder de forma adequada a situações de necessidade” por ter “uma arquitectura em descompasso com a realidade”. É por isso que os potenciais beneficiários optam por outros apoios, como alimentação.

A receita da Previdência Social é muito mais volátil do que a despesa em qualquer ciclo econômico porque é muito dependente do emprego: se o emprego aumenta, ele aumenta; se o trabalho cair, ele cairá. Em outras palavras, quando a economia está crescendo, a receita engorda com o aumento das contribuições por meio do aumento do emprego e dos salários. Mas quando há contração, esse rendimento diminui (e aumenta a despesa, nomeadamente com subsídio de desemprego).

A despesa é mais estática do que a receita. E isto reflecte-se, por exemplo, nas despesas com pensões: sempre que se verifica um aumento extraordinário, como tem vindo a acontecer nos últimos anos, este montante é adicionado às despesas fixas futuras.

“O impacto da Covid-19 não é apenas a queda de 200 milhões de euros [em contribuições] face ao ano passado, bem como o consumo total de receitas crescentes que não se concretizaram ”, resume Luís Leon. O fiscal da Deloitte lembra ainda que, até março, contribuições para a Previdência Social estavam crescendo cerca de 250 milhões de euros, resultado de menores taxas de desemprego e maiores salários – pelo menos, por meio do aumento do salário mínimo, que tem “impacto direto nas contribuições para a Previdência Social”. “Todo o valor do aumento é receita do Estado: 35% do salário mínimo vai direto para o Orçamento da Previdência Social”, explica. Mas, por outro lado, as despesas com pensões também aumentaram.

A pandemia levou a um aumento nos gastos de mais de dois bilhões de euros em um ano. E desta vez, ao contrário da crise anterior, a emigração não deve ajudar a conter os gastos em uma crise que é global. A propósito, “pode até haver um fenômeno contrário, que é ter mais pessoas voltando”Ventures Miguel Coelho.

Sem medidas excepcionais, as despesas teriam aumentado 5% (não 12,6%)


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Um relatório do Conselho de Finanças Públicas (CFP) sobre a execução orçamental da Segurança Social, referente a junho mas publicado em setembro, concluiu que, no primeiro semestre do ano, as medidas excecionais de resposta à pandemia foram responsáveis ​​por 60% da o aumento dos gastos da Previdência Social. Sem eles, os gastos efetivos teriam aumentado apenas 5% em vez dos 12,6% que cresceram. Nessa altura, o CFP escreveu que a dispensa absorveu 71,8% das despesas especificamente em resposta à pandemia. Esse valor caiu, nas contas do Observer, para 61,6% em agosto, o que pode ser explicado pelo fim da dispensa simplificada (em julho) e uma baixa adesão ao apoio à recuperação progressiva (em agosto).

O problema vem de trás. De acordo com a execução orçamental de agosto de 2019, nos primeiros oito meses do ano passado, os proveitos da Segurança Social com contribuições e contribuições ascenderam a 11.972 milhões de euros, enquanto as pensões e outros benefícios sociais custaram 15.566 milhões de euros. Foram as transferências correntes da administração central (incluindo as transferências do Orçamento do Estado) e as transferências do Fundo Social Europeu que contribuíram para o excedente de 2.041 milhões.

Agora, vamos olhar para agosto. A despesa corrente já é de 19,506 milhões de euros (com todas as prestações sociais incluídas). Por outro lado, as contribuições para a Segurança Social diminuíram para 11.722 milhões de euros e as transferências da administração central totalizaram 6.258 milhões, que, não iria, por si só, compensar a despesa.

“A sustentabilidade tem que ser medida pela capacidade do sistema de gerar receitas anuais para pagar as suas despesas da parte contributiva do sistema”, defende Miguel Coelho. Luís Leon, embora reconheça que este ano é “atípico”, nota que “precisamos de outras receitas correntes e outras transferências e dotações do Orçamento do Estado para equilibrar o Orçamento da Segurança Social. E isso é algo estrutural ”.

Todos os anos, o Estado recorre a transferências do Orçamento do Estado, IVA social, Fundo Social Europeu e “outras receitas correntes”. Em conjunto, estamos a falar de 1,5 mil milhões de euros por ano – isso não vem de contribuições ”.

O aumento da despesa com pensões pesa também nas contas da Segurança Social, mas Luís Leão acredita que não se deve ao aumento extraordinário das pensões (que deve voltar a acontecer este ano), mas principalmente devido à “reconfiguração da sociedade portuguesa”.

Daiana Juli

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